全面提升煤矿从业人员整体素质

为全市煤炭工业健康稳定可持续发展

奠定坚实基础

——在全市煤矿从业人员素质提升工程推进会上的报告

市煤炭工业局 局长  牛立东

（2011年9月16日）

尊敬的杨治平副市长、各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全市煤矿从业人员素质提升工程推进工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实省委、省政府、省煤炭厅关于提高煤矿从业人员队伍素质的方针政策和规定，全面总结近年来我市煤矿从业人员素质提升工作，客观分析当前面临的形势，安排部署“人本安全、教育培训、素质提升”工程推进工作。市政府对这次会议非常重视，杨治平副市长在百忙之中亲临会议指导，一会要作重要讲话。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、全市煤矿从业人员素质提升工作简要回顾

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭厅的关心指导下，全市煤炭行业坚持以人为本，人才第一，把素质提升工作作为确保煤矿安全发展的重要抓手，作为推动临汾煤炭转型跨越发展的重要保障，全力实施推进，全市煤矿从业人员素质提升工作取得了显著成绩。

（一）素质提升工作意识进一步增强。近几年来在科学发展观的指导下，全市煤炭行业充分认识到人才培养素质提升的重要性，自觉把素质提升工程作为加快转变经济发展方式的重中之重抓在手上，自觉把素质提升工程作为提升企业核心竞争力的重要途径扎实推进。目前，全市煤矿管理团队共配备2808人，其中煤矿企业“六长”和副总工程师648 人，具备煤炭相关专业大专（含在读）学力水平以上的达到95％。其它安全生产管理人员2160 人，具备煤炭相关专业中专（含在读）学力水平达到96％，管理队伍、技术队伍和技能队伍建设不断加强，人才基础进一步扎实。

（二）安全生产培训体系进一步完善。近几年来，市煤炭局把煤矿安全生产培训作为加强煤炭行业管理和安全监管的重要内容，认真贯彻执行《山西省煤矿安全生产培训管理办法》，建立健全安全培训体系，全市设立三级煤炭类安全培训机构3个，四级煤炭类安全培训机构16个，全市煤矿安全生产培训工作进一步加强。“十一五”全行业共培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员13000 余人次，提高了煤矿企业管理团队的专业化水平；培训特种作业人员3.2 万人次，提高了特种作业人员实际操作技能；共轮训班组长2100人次，进一步加强和规范了煤矿班组长管理。

（三）职业教育专业化水平进一步提高。根据国务院、省政府有关职业准入规定，认真执行职业准入制度。一是积极组织煤矿企业管理人员参加大专层次职业教育。通过短期强化培训，提高大专学力水平。截止目前，我市煤矿企业已有620余人完成学业，在读510 余人，为企业解决了急需的人才；二是积极组织煤矿企业关键岗位人员参加职业中专教育。目前，共有 3516人取得学历，1630人参加职业教育培训，有力地提升了煤矿重要工种和关键岗位人员的专业知识和技能水平；三是积极参加专业素质提升培训和各类专项培训。去年一年，我市共选送85人参加省厅举办的煤矿“六长”专业素质提升培训班。同时，还聘请行业专家学者讲学，举办防治水、瓦斯防治等各类专题培训，培训煤矿专业技术人员800余人。目前，全市煤矿关键岗位人员中特种作业人员6480人，具备煤炭相关专业中专学力水平的占到40％；班组长2160 人，具备煤炭相关专业技校（含在读）学力水平的占到38％；煤炭主体专业技术人员5260 人，占从业人员总数的10.5％，取得高级职称 81人、中级职称221人；获得煤矿特有工种五级以上《职业资格证书》的技能人员累计1800 人，占从业人员总数的3.6％，职业教育专业化水平进一步提高。

（四）煤矿用工管理进一步加强。2009年，按照省政府和省煤炭厅要求，积极在全市推广长治县煤矿劳动用工管理经验，出台了《临汾市煤矿企业劳动用工管理制度》（临政办发[2009]5号）文件，根据 “晋政办发[2010]61号”文件、 “晋人社厅发[2010]181号”和市政府“三定方案“等文件精神，按照职责分工，进一步明确由煤炭行业主管部门负责对煤炭行业企业劳动用工进行监督管理。目前，基本理顺了煤炭行业劳动用工管理职能，成立了市、县两级煤矿劳动用工管理机构，强化了煤矿企业劳动用工管理。一是实行了“五个统一”煤矿用工管理制度。我市根据省煤炭厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》精神，结合临汾实际，出台了《临汾市煤矿企业劳动用工管理办法》，有效促进了全市煤矿企业用工合同签订率、煤矿用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率 “四个百分百”目标的实现；二是完善了煤矿用工管理机制。根据省煤炭厅要求，从今年3月1日起，在全市煤矿企业统一启用了《山西省煤矿企业劳动合同书》文本，从7月1日起，按照《关于做好全省煤矿企业从业人员年检工作的通知》文件要求，在全市煤矿企业开展从业人员年检工作，进一步落实煤矿用工监管责任和主体责任，严格了用工准入；三是开展了煤矿井下劳务派遣人员清退工作。根据煤炭省厅《关于全省煤矿井下严禁使用劳务派遣人员的通知》（晋煤劳发[2010]1529号），对煤矿井下劳务派遣人员进行了为期半年的清理清退，进一步规范了全市煤矿用工管理秩序。

（五）煤炭行业班组建设进一步加强。近年来，全市煤矿企业认真贯彻落实国家、省、市领导关于“学习推广‘白国周班组管理法’”的指示精神，进一步加强组织领导，落实责任，不断加强班组现场管理和教育培训工作，取得明显成效。积极参加全省煤矿班组“争创三优”活动，涌现出一批班组建设先进典型，2010年，我市乡宁焦煤集团毛则渠煤矿采煤一班同时获得了全国“煤矿优秀班组”称号和全省“煤矿十佳安全班组”称号； 乡宁焦煤集团申南凹煤矿采煤班长贾泽龙获得全省煤矿优秀班组长称号；山西煤销集团临汾有限公司四通煤矿机采队李锋获得全省“煤矿优秀群监员”称号。

这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全市煤炭行业广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表市煤炭工业局对各位领导的关心支持和煤炭战线广大干部职工的艰辛努力表示衷心的感谢！

二、正确认识和把握当前煤炭工业发展形势，切实增强推进素质工程建设的责任感和紧迫感

“十二五”时期是我市实现转型跨越发展、再造一个新临汾的重要时期，是全市煤炭行业全面推进机械化、信息化、现代化建设的关键时期。实施“人本安全、培训教育、素质提升”工程，全面提高煤矿从业人员整体素质，是煤炭行业适应形势发展的必然选择。

（一）实施素质提升工程是煤炭行业贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。煤炭是资源型产业，同时也是专业性很强的高危行业。煤炭工业贯彻落实科学发展观，必须要从煤炭工业的实际出发，用新思路、新机制和新方式推进素质提升工程，培养一批全面协调、善于创新思维的可持续发展的高素质人才，促进煤炭行业科学发展、安全发展、和谐发展。

（二）实施素质提升工程是加快构建现代煤炭产业发展体系的迫切需要。今后一段时期，全市煤炭行业的主攻方向是大力发展“以煤为基、循环高端、多元发展”，着力点是提高煤炭综合加工利用和自身转化，基本模式是“提素质、练内功、强转化”的内涵式发展，目标任务是加快构建现代煤炭产业发展体系。这个发展体系不仅是各学科、各专业、各技术的纵向发展，更多的是不同学科、不同专业、不同技术之间的横向交叉与融合，没有高素质的队伍，构建现代煤炭产业发展体系只能是一句空话，人才已经成为推进煤炭产业安全、高效、集约、绿色发展，推进煤炭经济循环、高端、低碳、多元发展的主导力量。

（三）实施素质提升工程是适应现代化矿井发展时代的迫切需要。煤矿重组整合后，我市煤矿“多、小、散、乱”的产业格局发生了根本性转变，我市煤炭工业发生了质的变化，形成了大集团、高起点的新型煤炭工业格局。现代化矿井建设就是要推进机械化、信息化、现代化，建设安全质量标准化和安全高效矿井，急需一大批高素质的煤矿管理、技术人才和技能操作人才。当前，机械化程度提高后，更需要一大批从事操作的技能人才，这也正是我们实施素质提升工程的目的所在。

（四）实施素质提升工程是提高企业安全生产管理水平的迫切需要。机械化、信息化、现代化的煤炭生产对煤矿企业安全生产管理水平提出了更高的要求，对职工安全操作技能和安全意识提出了更高的要求。推进素质工程建设，就是要使企业管理和职工技术水平与一流的生产装备同步跟进，与先进的工艺流程同步跟进。近年来发生的每一起煤矿安全事故，都与矿工的安全技术和安全意识不强有直接关系，要么是违章作业，要么是违章指挥，要么就漠视已经存在的隐患。可见，提高操作人员的技能，不仅是煤矿企业快速转型发展的需要，更是建设本质安全型矿井的需要。

通过近年来不懈努力，全市煤矿从业人员素质提升工作取得了显著成绩。但是也要清醒地认识到，当前和今后一段时期将是煤矿重组整合进入大规模建设改造的高峰期，也是对人力资源和人员素质需求的旺盛期，现有煤矿从业人员素质还不适应煤炭工业可持续发展的要求。

一是安全培训和职业教育体系不适应煤炭工业可持续发展的需要。煤矿安全教育培训机构和院校在资金、技术、管理、师资等方面的资源优势还没有得到充分发挥，煤炭行业主动利用政府和社会教育资源的力度还不大，还不能满足开展全员培训的需求。

二是煤炭专业人才形成机制不适应煤炭工业可持续发展的需要。一方面是人才引进和培养力度不够，煤炭高层次人才储备不足；另一方面是现有人才的管理和使用不够，存在技术知识老化、继续教育不够、创新能力不强等问题，实际工作岗位与自身所学专业脱节，难以适应新形势；同时激励机制还不够健全，吸引人才、留住人才、稳定人才、使用人才的机制有待于进一步加强。

三是煤炭主体专业技术人才配置不适应煤炭工业可持续发展的需要。目前，全市煤炭类专业技术人才仅占从业人员总数的10.5％，低于全国工业企业12.7％的平均水平，专业技术人员缺口1850 人，而且专业人员岗位分布呈“生产一线少、辅助单位多”的格局，专业技能还没有得到充分发挥。

四是从业人员学历和技能素质不适应煤炭工业可持续发展的需要。在学历结构上，大专以上仅占17.8％，初中及以下占到56.3％，高层次人才比例更低；在技能人才队伍中，高级工以上仅占从业人员1.11％，初级工以上占11.18％，仍有80％以上的从业人员没有取得《职业资格证书》，高技能人才严重缺乏。

五是煤矿用工管理体制不适应煤炭工业可持续发展的需要。虽然全市煤矿用工管理职能基本理顺，但部分县（市、区）煤炭主管部门在履职过程中干扰和制约因素较多，煤矿用工管理规定难以有效落实，对强化劳动用工管理带来一定程度的影响。

以上这些问题，在下一步工作中我们一定要高度重视，并认真加以解决。

三、以加强教育培训和改善劳动用工管理为基本路径，扎实推进煤矿从业人员素质提升工作

今年是全市煤炭工业实施“十二五”规划的起步之年，也是实施“人本安全、培训教育、素质提升”工程的起步之年。全市煤矿从业人员素质提升工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实以人为本，坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，不断提高全员准入标准，严格实行煤矿从业人员年检制度，进一步加强监督检查，扎实推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，全面提升从业人员素质，到“十二五”末基本实现煤矿从业人员队伍用工统一化、人员专业化，为临汾煤炭工业健康、稳定、可持续发展奠定良好的基础。

按照以上指导思想，全市煤炭行业推进“人本安全、培训教育、素质提升”工程主要奋斗目标是：

1、实行煤矿从业专业学历准入。到2011年底，全市煤矿企业“六长”和副总工程师专业学历必须具备煤炭相关专业大专以上学历，其它安全生产管理人员专业学历必须具备煤炭相关专业中专以上学历；到“十二五”末，全市煤矿企业“六长”和副总工程师具备煤炭相关专业本科以上学历达到50%以上，研究生学历达到7%以上。其他安全生产管理人员具备煤炭相关专业大专以上学历达到50%以上，本科以上学历达到20%以上；全市煤矿企业特种作业人员和班组长具备煤炭相关专业大专以上学历达到10%以上，特有工种中专以上学历达到50%以上。

2、实行煤矿从业执业（职业）资格准入。到“十二五”末，全市煤矿企业“六长”和副总工程师具备高级工程师以上专业职称达到20%以上；其他安全生产管理人员具备中级以上专业技术职称达到30%以上；特种作业人员和班组长取得高级技能（三级）以上《职业资格证书》达到30%以上；特有工种取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》达到40%以上。

3、实行变招工为招生制度。从2011年到2015年，新招从业人员中直接招生的比例要分别达到25%、35%、55%、75%、100%。到“十二五”末，全市所有煤矿新招从业人员必须直接从院校合格毕业生中招用，不再从社会上招用。

4、加强技能人才队伍建设。到“十二五”末，全市煤矿企业特有工种高级技师达到0.27%以上，技师达到2%以上，高级工达到15%以上，中级工达到40%以上

围绕以上目标任务，要重点抓好以下各项工作。

（一）统一思想，转变观念，把素质提升工程作为基础工程抓实抓好。煤矿重组整合后，推进机械化、信息化、现代化的前提是实现人的知识化、专业化、技能化，基础是人员素质提升，要重点认识和解决以下三个问题。

一是煤矿企业的努力方向问题。煤矿重组整合后，煤炭工业的规模化、集约化、机械化、现代化水平进一步提高，煤炭工业要发展就必须在硬件素质提高的基础上，搞好煤矿企业的软件工程，就是要加强煤矿企业管理，全面提高从业人员素质。我们抓好抓实煤炭产业的基本路径是：首先抓安全，千方百计遏制重特大煤矿安全事故发生，抓好瓦斯治理和防治水工作，促进全市煤矿安全形势进一步好转。其次是抓重点，煤矿重组整合后，矿井建设任务非常繁重，要重点抓好煤炭基本建设和重组整合矿井建设工作，扎实推进施工、监理、进度、质量、安全等项目建设工作。第三是抓管理，在抓好煤矿安全和工程建设的同时，全市煤炭行业要切实在加强煤矿企业管理上下功夫，管理的基础是人，企业的核心也是人，抓煤矿企业管理必须从抓人开始，抓人必须从人员素质的提升着手。

二是煤矿从业人员准入问题。煤矿重组整合提高了煤矿企业硬件素质，提高了办矿准入标准，低素质从业人员队伍不能适应煤炭工业发展的需要，低技能员工不能适应现代化矿井生产建设安全的需要，必须通过实施素质提升工程，制定和提高煤矿从业人员准入标准。我们从现在开始要每年提高标准，2011年到2015年新招从业人员中直接招生的比例要分别达到25%、35%、55%、75%、100%，全部变招工为招生，“十二五”末从根本上解决人员准入的问题。

三是煤矿从业人员工作激励问题。煤矿企业从业人员按所从事的岗位分为管理人员、技术人员和操作人员三大类，前两类基本上占从业人员总数的30％左右，有较为成熟的管理制度，激励努力的方向比较明确，但70％操作人员的努力方向还不够明确。目前，企业大多实行岗位工资，在同一岗位，素质高低不同的从业人员收入差距并不明显，导致从业人员自身缺乏提升个人技能素质的积极性，迫切需要通过实施素质提升工程，拉开不同技能主体的分配档次。各级、各相关部门、各集团公司要树立管理人员是人才，科技人员是人才，操作人员也是人才的人才观，今后制定收入分配方案时，要充分体现操作技能在分配中的重要性，按照技能的高低、贡献的大小进行二次分配。

（二）改革从业人员准入制度，实行变招工为招生。要在“五个统一”煤矿用工管理的基础上，逐年提高招生比例，到“十二五”未全面推行变招工为招生制度。各煤矿企业要充分利用社会各类办学资源，根据企业对从业人员素质和数量的需求，有计划地采取委托培训、对口单招、订单培养的方式，提高招工质量。各煤矿企业要与煤炭院校加强联合沟通，建立稳定的协作关系，采取煤矿企业出资设立定向奖学金、偿还助学贷款等方式，满足院校招生需要。鼓励社会青年到煤炭专业院校培训学习，尽快充实煤矿从业人员队伍。从而全面完成“十二五”末煤矿变招工为招生的工作任务。

（三）加强教育培训工作，提高从业人员知识水准。认真贯彻落实国家、省、市有关规定，按照《山西省煤炭工业厅煤矿安全生产培训管理办法》要求，落实煤矿企业安全培训主体责任，加大煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的教育培训力度。继续抓好“三项岗位”人员安全培训，严把准入关。当前，在职操作人员有70%没有取得《职业资格证书》，没有达到初级工水平，这是下一步教育培训工作的重点。各相关部门各煤矿企业要充分利用国家和省煤炭院校以及社会办学的教育资源，创造条件，加大力度，大力组织操作人员进行系统培训，提高培训质量。积极鼓励没有取得《职业资格证书》的操作人员参加半脱产学习班、专题讲座、自学考试，力求自学成才、岗位成才。争取用3——5年时间，使70%操作人员100%达到从事煤炭行业的职业资格。

（四）加强煤矿用工管理，进一步规范煤矿用工秩序。要按照“晋政办发[2010]61号”文件精神，进一步理顺全市煤矿用工管理职能，落实煤矿用工管理责任，按照“五个统一”煤矿用工管理制度的要求，切实加强煤矿用工管理，规范煤矿用工秩序。要加强和规范劳动合同管理，今年３月1日，全市已经启用具有煤矿企业特点的《山西省煤矿企业劳动合同书》文本，要按照有关要求抓好落实。要进一步健全煤矿用工管理机制，按照即将推出的《山西省煤矿用工管理系统》要求，提高煤矿用工信息化管理水平。要加强对煤矿企业用工的监督检查，打击非法违法用工行为，确保全市煤矿用工合同签订率、煤矿用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率达到“五个百分百”目标的实现。要抓好从业人员年检制度的落实，按照《临汾市煤矿企业从业人员年检办发》（试行），认真做好年检工作。

（五）深化职称评定制度改革，加强煤炭专业技术人员职称评聘工作。各级各部门各煤矿企业要认真贯彻落实国家、省、市中长期人才发展规划纲要精神，进一步拓宽思路，进一步创新机制，加大对省外、行业外高端人才、技术人才的引进和使用力度，用感情留人，事业留人，待遇留人，地位留人，促使更多的高端人才和技术带头人充实到我们煤炭行业，增强煤炭科技研发和技术攻关能力。要进一步加强科技人才的管理，深化职称评定制度改革，建立符合煤炭行业特点的专业技术职称评价体系。注重做好与职业资格制度的衔接工作，对已取得煤炭相关专业执业资格的，煤矿企业可根据工作需要，按有关规定聘任相应专业技术职务；根据有关规定建立专业技术人员继续教育的管理制度，促进煤炭专业技术人员专业水平和创新能力的提高；建立健全聘期考核制度，强化专业技术人员聘期考核，将考核结果作为续聘、解聘的主要依据和晋升职称的依据，切实调动技术人员从事和承担煤炭行业技术研发、科技攻关的积极性。

（六）大力开展职业技能竞赛活动，增强技术创新能力。省煤炭厅、省工会、省人社厅等部门，将组织全省煤炭行业职业技能竞赛，在煤炭行业营造“百个工种大比武，百万职工争状元”的浓厚氛围，我市的煤矿企业要积极参加全省煤炭企业“首席技师”、“技能状元”和“技能大师”的竞赛活动。各县（市、区）、各煤炭主体、各煤矿企业要组织相应的技能竞赛，制定具体的竞赛选拔办法，利用比武和职业技能竞赛这个活动载体，广泛开展以全员参与为基础，以岗位练兵为手段的竞赛活动。要建立表彰激励机制，在荣誉表彰的同时，制定奖励政策，对竞赛获得相应名次的职工，可以破格申报和晋升高一级的职业资格，可以给予物质奖励，可以在提拔任用、工作安排、生活照顾等方面予以倾斜，农民轮换工可以试行转为城镇合同工，从根本上提升煤炭行业的整体素质。

（七）强力推进班组安全建设，夯实煤矿安全生产基础。班组是我们煤矿企业的细胞，是企业安全、质量、效益的基础，是我们煤炭行业建设的基石。各县（市、区）、各煤炭主体、各煤矿企业要按照张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上提出的“五个落实”要求，进一步加强组织领导，落实责任，健全班组安全生产管理体系，加强班组现场管理和教育培训，不断提升班组建设和管理水平，通过班组人人平安实现企业个个安全。要重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，广泛开展岗位练兵、结对子、师带徒等活动，使班组所有成员熟练掌握安全生产操作规程和相应技术，提高防范事故的能力；积极推广班组成建制培训，不断提升安全生产组织管理，自觉抵制“三违”行为，提高自身的业务保安、隐患排查治理、应急处置能力，使班组成员真正成为企业提升和行业发展的重要基石。

（八）深化企业内部分配制度改革，激发和调动职工创新积极性。要进一步研究加强煤矿企业内部分配办法，建立和完善培训、考核、鉴定（评价）、待遇成系列，技能、业绩、收入相结合的成才激励机制，对具备执业（职业）资格人员，要落实相应的津贴补贴。要不断提高各类技术和技能人才的政治、经济和社会地位，在重奖各类发明创造和评比表彰获奖人员的基础上，在职称晋升、身份转换等方面予以倾斜，充分调动从业人员学文化、学技能、岗位成才的积极性。

（九）加强领导、建立机制，确保素质提升工程顺利推进。实施素质提升工程是强力推进“科教兴煤”、“人才强煤”战略的重大举措，是推进煤矿机械化、信息化、现代化建设的重要途径。各级、各部门、各煤炭企业要把从业人员素质提升工程放在更加突出的位置，按照全市煤矿从业人员素质提升工作方案要求，切实加强组织领导、协调指导和监督检查，把素质提升工程的落实和推进情况、准入标准的执行情况纳入执法检查的重要内容。对工作落实不到位和工作任务完成情况不好的，企业要分析原因，研究对策，主管部门要进行质询和督办，把各项工作任务落到实处。要把人员素质是否达到准入标准和是否符合煤矿用工规定作为矿井投产、复工复产的前置条件，必要时将作为生产许可年检的重要内容，以促进全市煤矿从业人员素质提升工程任务全面完成。

同志们，推进煤矿从业人员素质提升工程是临汾煤炭工业转型跨越发展的基础和关键。各县（市、区）政府要重视和支持煤炭行业实施“人才强煤”战略，推进素质提升工程，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围；各煤炭企业要加大素质提升工程的实施力度，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才、才尽其用；全市煤炭行业广大干部职工要强化意识、积极行动，全面提高自身综合素质，为全市煤炭工业转型跨越发展，为再造一个新临汾做出新的更大的贡献。

谢谢大家！