临汾市煤炭工业局文件

临煤工发[2009]237号

临汾市煤炭工业局

开展深入学习实践科学发展观活动

整改落实阶段工作方案

　　整改落实阶段是巩固和扩大学习调研、分析检查阶段工作成果，集中解决问题、健全体制机制的重要阶段，学习实践活动能否取得最终成果关键在于整改落实。整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，关系到整个学习实践活动的成效。根据市委的统一部署，按照市委深入学习实践科学发展观领导小组《关于做好整改落实阶段工作的通知》和我局《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（以下简称《实施方案》）要求，结合我局实际，为扎实做好学习实践科学发展观活动整改落实阶段的各项工作，提出以下工作方案：。

一、总体要求

全局要认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想，学习贯彻习近平同志考察山西重要讲话精神，全面贯彻落实省委“三个千方百计”（就是：一要千方百计帮助企业渡过难关；二要千方百计上项目；三要千方百计促进就业创业）、“三个坚定不移”（就是：一要坚定不移推进转型发展；二要坚定不移推进煤炭资源整合和企业兼并重组；三要坚定不移加强“三农”工作）的要求，扎扎实实做好整改落实阶段各项工作。做好本阶段工作，要更加自觉地把学习实践活动放在全局工作大局中来谋划和推进，把保持和谐平稳发展，保增长、保民生、保稳定作为当前学习实践科学发展观最需要取得的实效，抓住制定整改落实方案和集中解决突出问题、完善体制机制两个环节，以“集中整改，重见成效，群众满意”为目标，统筹做好当前各项工作，集中时间、集中精力、集中力量，下大气力解决一批影响和制约煤炭工业科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，紧紧围绕促进转型发展、安全发展、和谐发展，进一步健全完善体制机制，为促进全市煤炭工业又好又快发展提供可靠保障。

二、时间安排

　　整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到 8 月上旬基本结束。

三、工作任务

各单位要在完成分析检查阶段各项工作的基础上，认真总结上一阶段工作，精心部署整改落实阶段的工作。本阶段各项工作总体上按照《实施方案》规定的重点环节和方法步骤进行。重点抓好以下几项工作：

　　（一）制定整改落实方案

    7月底前，各单位要按照科学发展观要求和市委的决策部署，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。

整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。制定整改落实方案是第三阶段的基础性环节，局领导班子和各科室、各单位要以科学发展观为指导，以分析检查报告为依据，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。制定落实方案要切实做到“四明确一承诺”：一是明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别要把本单位应对国际金融危机，推动转型发展、安全发展、和谐发展的主要举措和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题和学习实践活动中查找出来的突出问题纳入整改落实项目。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要抓好整改落实；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三是明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个部门的问题，要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。四是明确整改责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门和人员，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。要采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。主要领导要亲自主持制定班子的整改落实方案，通过“四明确一承诺” 实行“五定一建一公开”，即定整改落实的事项、目标、措施、责任人和时限要求，建整改台帐，并采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现分开性，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。

局学习实践活动各指导检查组要加强对制定整改方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。各单位领导班子整改落实方案经局学习实践活动指导检查组审核和分管局领导把关后，报局学习实践活动领导组办公室。

（二）集中解决突出问题

学习实践活动能不能成为群众满意工程，关键是要以解决突出问题和完善体制机制的实际成效取信于民。各单位要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，结合实际，突出重点，落实好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，要着眼长远，立足当前，认真研究解决发展意识不强、发展理念不新、发展措施不力、工作作风不实、办事效率不高等突出问题，以改革新的精神，多措多举，尽力而为，量力而行，积极主动，切实加强和改进领导班子、干部队伍思想、组织能力和作风建设，促进工作水平、服务质量、作风状况、队伍面貌有一个大的改观，要防止畏难情绪，无所作为，又要避免搞形式主义，短期行为和“形象工程”，务求取得实效，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

一是认真落实整改。组织力量对迫切需要解决、经过努力能够解决的问题，立即整改到位；对短期内难以解决的问题，积极创造条件逐步加以解决，并做好解释工作，取得群众的谅解；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。整个活动要实行跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。二是集中解决问题。集中力量解决几个影响和制约本单位科学发展的突出问题，切实办几件群众和服务对象迫切要求解决的实事，使学习实践活动成果更好地体现在解决问题上，要逐项落实解决。三是公布解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和方法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分吸取意见，自觉接受群众监督。

要通过求真务实的抓整改、办实事、觖难题，保发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。对解决问题效果不好、多数群众不满意的单位，要在局指导检查组的监督下重新进行整改。

（三）着力完善体制机制

各单位要按照科学发展观要求，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，要结合实际，从促进转型发展、安全发展、和谐发展的需要出发，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。局机关和事业单位要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。特别是要以局党组确定的推进煤炭工业可持续发展、建立群众安全监管新机制、加强煤矿安全监管队伍建设、规范煤矿基本建设管理、推动全市煤矿安全生产形势好转、推进煤矿企业兼并重组整合工作六个调研课题为重点，充分借鉴调研成果和运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面的意见和建议，上下协调，反复沟通，形成共识，扎实推进全市煤炭工业科学发展体制机制的创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。

　　一是对现有规章制度修订完善。按照科学发展观要求，组织对现有规章制度进行系统清理，检查政策制度是否符合实际、有利于科学发展，是否衔接配套，对不符合不适应科学发展观要求的规章制度进行整改，该废除的要废除，该调整和完善的要进行调整和完善。二是对需要新建的制度进行研究。充分听取各方面意见和建议，建立健全体现科学发展观要求的规章制度，努力在学习实践活动期间出台或提出草案，以更好地发挥制度对科学发展的促进和保障作用。三是建立长效机制。调整工作职责，建立和完善符合煤炭工业科学发展的机制，对行之有效的经验和做法进行总结提炼，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成解放思想、改进作风、推动科学发展的长效机制。同时，要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。

四、具体要求

（一）继续深化学习，提高思想认识

各科室、各单位要继续把学习理论贯穿始终，特别是要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化和煤矿企业兼并重组整合带来的影响，进一步抓好党的十七大、十七届三中全会精神的学习，进一步抓好党的中央、省委和市委领导同志近期关于深入学习实践科学发展观活动讲话精神的学习；抓好市委二届五次全会和市二届人大五次会议精神的学习，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央、省委和市委对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来，坚持改革开放方向，坚定攻坚克难信心，增强科学发展观的本领，在应对国际金融危机、保持平稳较快发展等各项工作中充分发挥骨干作用和先锋模范作用，以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真务实的作风，抓好整改落实阶段的各项工作，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，推动全局学习实践活动深入开展，全力以赴确保转型发展、安全发展、和谐发展取得新进展新成效。

　　（二）落实领导责任，发挥党员领导干部示范表率作用

 　　领导班子成员要切实履行职责，结合分工认真抓好分管部门的整改落实工作，及时给予指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题；各科室、各单位负责人要强化责任意识，认真履行职责，投入足够的精力抓整改，高标准、严要求把本部门的整改落实工作抓紧、抓实、抓好；局学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导和督促检查，掌握工作的进展情况，及时发现问题，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，保证整改落实阶段工作健康发展。

（三）坚持统筹兼顾，推动各项工作

各科室、各单位要统筹抓好学习实践活动和其他各项工作。要善于统筹兼顾，合理安排，处理好工学矛盾，把深入学习实践科学发展观活动与当前各项工作结合起来，以学习实践推动当前工作，在推动当前各项工作中深化学习实践，切实做到“两手抓、两不误、两促进 ”。以学习实践活动的动力，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，围绕实现经济平稳较快发展这一首要任务，抓好市委二届五次会议和市二届人大五次会议精神和全市煤炭工作会议精神的落实，紧紧扭住“经济运行调节、产业转型升级、‘三农’工作引深”三大关键保增长，实现“宜居城市建设、环境质量改善、社会事业进步”三大突破保民生，强化“安全水平提升、民主法制和精神文明建设”两大基础保稳定，全力以赴做好我局确定的九项重点工作和各项中心工作，促进全局和我市经济又好又快发展。同时，坚持边整改、边总结，及早考虑满意度测评工作，科学确定测评内容，合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式，让广大党员群众及早了解学习实践活动的开展情况和取得的实效，为做好满意度测评奠定良好基础。

附：临汾市煤炭工业局开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排表

二〇〇九年七月六日

主题词:学习实践活动   整改落实阶段  工作方案        

  抄报:中共临汾市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

  临汾市煤炭工业局                2009年7月6日印发

  校对:刘琳芳

临汾市煤炭工业局

开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排表